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铜陵市人民政府关于贯彻落实粮食安全行政首长责任制的实施意见
发布时间: 2016-01-27   被阅览数: 5969 次   作者:    来源: 铜陵市信息化管理办公室

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔201469号)和《安徽省人民政府关于落实粮食安全省长责任制的实施意见》(皖政〔201564号)精神,进一步完善粮食安全行政首长责任制,构建全市粮食安全保障体系,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、强化粮食安全责任

(一)明确市县政府和相关部门责任。在省政府的统一领导下,建立健全保障粮食安全市、县(区)长责任体系。市长对全市粮食安全负总责。市、县(区)人民政府承担保障本区域粮食安全的主体责任,全面提升粮食生产、储备、流通能力。市、县(区)长在确保区域粮食安全方面承担的责任是:严守耕地红线,稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食生产能力;大力培育新型农业经营主体,加快农业科技推广应用,实施粮食绿色增产模式攻关,增强粮食可持续发展能力;加快落实粮食产业扶持政策,抓好粮食收购,调动和保护农民种粮积极性;落实市县粮油储备规模,确保储备粮数量真实、质量良好、调用高效;实施粮食收储供应安全保障工程,加强粮食流通能力建设;深化国有粮食企业改革,促进粮食产业健康发展;完善粮食应急保障机制,维护粮食市场稳定;健全粮食质量安全保障体系,落实监管责任;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。

各级政府有关部门要按照职责分工,认真履职,密切配合,共同落实和完成粮食安全各项任务。

责任单位:县(区)人民政府,市直有关单位

二、巩固和提高粮食综合生产能力

(二)落实最严格的耕地保护制度。严格保护耕地,稳定耕地面积,确保耕地总量动态平衡。规范耕地占补平衡,严格实行耕地先补后占,占一补一占优补优,占水田补水田制度。开展永久基本农田划定,对基本农田实行永久保护。结合新一轮土地利用总体规划调整完善,将城镇周边、交通沿线的优质耕地优先划为永久基本农田,确保基本农田落地到户、上图入库。加强耕地质量建设,建立耕地保护补偿激励机制,对占用耕地实行耕作层土壤剥离再利用制度,提高补充耕地质量等级。严格执行县(区)、乡(镇)政府主要领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度,坚决查处违法违规行为。

责任单位:市国土局、市农委、市审计局(列第一位的为牵头单位,下同)

(三)加快建设高标准农田。十二五期间已建设的11万亩高标准基本农田,进一步加强后期管护,发挥高标准农田的经济效益、社会效益和生态效益。十三五期间,要进一步加快建设高标准农田,新增建设用地有偿使用费等经费优先支持和推进高标准基本农田建设。深入实施小型水利工程改造提升5588行动计划,加快推进农田水利配套工程建设,实施好第六批小型农田水利重点县项目,解决好农田灌溉最后一公里问题。

责任单位:市国土局、市发改委、市财政局、市农委、市水务局

(四)提高粮食生产科技水平和可持续发展能力。依托重大科技攻关项目,加快粮食种植和深加工科技研发服务平台建设。开展粮油万亩高产创建示范片建设工作,创建部级万亩粮油示范片5个,合理扩大水稻规模经营面积,稳步提高单产。重点创建省级粮食绿色增产示范片、示范村和示范家庭农场各1个,创建市级示范片、示范村、示范家庭农场各2个。落实国家农机补贴政策,推进省级农机产业化发展项目、市级农机化推进工程项目建设,建立健全农机社会化服务体系。大力推广工厂化育秧及机插秧,力争十三五期间,新建育秧工厂20个,全市水稻机械化育插秧面积比例达80%。统一供应优良高效品种,每年在主要示范片主推23高产、稳产、高效的农作物新品种。推广水稻测土配方施肥技术、精确定量栽培技术、病虫害综合防治技术等关键技术的集成应用。探索建立科技服务基层长效机制,开展送农业科技下乡活动,完善农业科技特派员制度。大力推广节水技术,强化灌区建设和农田节水灌溉工程改造建设,增强水资源对农业的支撑保障能力。完善气象监测网建设,2016年底前实现多要素区域自动站乡镇全覆盖,提升灾害预报预警能力。推动气象服务融入农业技术推广服务体系、农业生产社会化服务体系和农村信息服务体系。

责任单位:市农委、市发改委、市科技局、市财政局、市环保局、市水务局、市粮食局、市气象局

(五)加快培育新型粮食生产经营主体。加快构建县(区)、乡(镇)联动的农村产权流转交易市场,推动土地承包经营权等农村产权流转。大力培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体,加快发展粮食产业化联合体,对企业建设粮食晾晒、烘干、仓储、加工等设施的用地需求给予支持。加强土地流转用途管制,切实避免非粮化,坚决禁止非农化。探索创新粮食生产全程社会化服务机制,支持经营性服务组织承担粮食生产公益性服务,开展经营性服务组织试点。深化合同帮农十项制度,开展合同帮农系列化服务,加强对农业订单事前、事中、事后的指导、规范和监督管理,提高订单的签约率和履约率。不断提高农户的合同意识、信用观念,鼓励和引导农民签订合同。

责任单位:市农委、市发改委、市财政局、市国土资源局、市工商局、市粮食局

三、保护和调动农民种粮积极性

(六)落实和完善粮食扶持政策。加强农业支持保护补贴资金监管,确保资金及时、足额发放。对符合条件的种粮大户提供农村产权抵押担保贷款等金融服务,及时兑现抵押担保贷款的保费补贴。对符合政策规定的农村居民给予最高贷款额度10万元,基准利率上浮不超过3个百分点,期限最长为2年的贴息支持。落实农村金融税收优惠政策,适当放宽农村、农户小额信用贷款审批权限,简化贷款手续,引导和支持银行业金融机构在农村设立乡村金融(保险)服务站和助农取款服务点。落实对农村金融机构定向费用补贴政策,建立银政风险分担机制,积极为单户在保余额2000万元(含)以下的农户融资担保业务提供风险补偿。

责任单位:市财政局、市农委、市发改委、市金融办、市供销社

(七)切实保护种粮农民利益。严格执行国家粮食收购政策,适时启动粮食最低收购价执行预案。合理设立粮食收购网点,优化收购服务,方便农民售粮。发挥国有粮食购销企业收购主导作用,鼓励和引导多元市场主体参与粮食收购。农业发展银行等金融机构要落实收购资金,加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度。加强粮食收购市场监管,严厉打击转圈粮打白条、压级压价等坑农害农行为。

责任单位:市粮食局、市农委、市工商局、市发改委、农发行铜陵分行、中储粮铜陵直属库

四、落实和管好地方粮食储备

(八)严格落实地方粮食储备。严格按照省政府下达的增储任务,落实粮源、仓容和资金,并优化储备品种结构和布局,确保完成省下达的地方储备粮增储计划。参照全市人口总数,按照7天市场供应量建立成品粮油储备;采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,确定储备企业,对实际发生的成品粮油储备贷款及保管费用予以保障,并对轮换价差给予必要支持。地方储备粮油利息、费用、价差补贴等列入市、县(区)级年度财政预算。加强地方储备粮监管,建立市县粮食储备定期报告制度。

任单位:市粮食局、市发改委、市财政局、农发行铜陵分行

(九)加强储备粮管理。依据《铜陵市地方储备粮管理办法》(铜政办〔201195号)等规定,规范地方储备粮油管理。地方储备粮油实现均衡轮换制度,并在粮食批发市场公开竞买(卖)。特殊情况下,轮入可参照最低收购价政策挂牌收购。探索符合条件的多元市场主体参与地方储备粮承储工作,确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。督促各类粮食经营者严格遵守并建立最低最高库存制度。充分发挥全市政策性粮食购销工作联席会议制度协调机制作用,合力调节市场、稳定粮价。

责任单位:市粮食局、市财政局、农发行铜陵分行、中储粮铜陵直属库

五、加快粮食流通能力建设

(十)加强粮食仓储物流设施建设。继续抓好粮安工程危仓老库维修改造工程,提升我市仓储设施储存功能。支持各类粮食经营企业开展烘干设施建设,各级财政予以适当资金补助。扎实推进数字粮库建设,严格执行国家粮食仓储物流设施保护制度。依托长江经济带发展战略,加强铁路、港口、航道等重要基础设施以及粮食物流枢纽、基地、仓库等节点建设,完善粮食运输、仓储、装卸、加工、流通、配送等功能,扎实推进进境粮食指定口岸建设。大力推广原粮散运、成品粮集装化物流方式。

责任单位:市粮食局、市发改委、市财政局、市交通局、市港航局、市商务局

(十一)推进粮食产销合作。开展省际间、市县间产销合作;鼓励企业参与全国性、区域性粮食产销对接和产品交易活动。发挥企业在产销合作中的主体作用,构建通畅的粮食购销渠道和稳定的对接模式。鼓励粮食龙头企业在我市投资建设仓储物流设施和营销网络,鼓励本市粮食企业在产区建设粮食生产基地,发展产业化合作经营。

责任单位:市粮食局、农发行铜陵分行

六、促进粮食产业健康发展

(十二)深化国有粮食企业改革。支持国有粮食企业土地确权,加大资产重组力度,提升经济运行质量和效益。妥善解决国有粮食企业改制职工社会保险费用缺口、历史性亏损挂账等遗留问题。支持民营粮食企业和粮食经纪人队伍发展。

责任单位:市粮食局、市财政局(市国资委)、市人社局、市金融办、农发行铜陵分行

(十三)推动粮食产业升级。发挥区位优势,利用现有粮食产业园区,围绕粮食流通上下游产业链,推动各类要素向园区集聚。鼓励和支持企业与科研机构组建产业联盟,搭建创新平台,带动产业转型升级。支持粮食企业推广应用先进技术设备,加快技术改造。推进粮食产品深度开发和综合利用,提高资源利用率。实施放心粮油主食厨房工程,大力培育主食产业化龙头示范企业,鼓励企业延伸粮食加工产业链,优化和改进传统主食生产工艺,开发新型优质健康粮食产品,提升食品安全水平。

责任单位:市粮食局、市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市农委、市商务局、市食药监局

七、保障粮食市场基本稳定

(十四)完善粮食调控机制。有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,根据省关于加强粮食应急储备工作有关规定,选择2家粮食加工企业纳入粮食市场调控体系,确保我市日常粮食市场平稳,并给予适当财政补贴。将粮油供应网络建设纳入城镇化商业网点建设规划。2017年底前,建成由33家应急供应网点、3家加工企业、1家配送中心组成的粮食应急供应保障体系。打造1个市级堡垒型应急骨干企业,17个应急骨干网点,并给予财政资金补助。严格执行国家和省关粮食统计相关制度,扎实做好粮食生产、流通、加工和消费调查统计工作。规范各类涉粮企业建立统计台账,按月向粮食行政管理部门报送企业经营信息统计数据。做好粮食市场价格监测预警,定期发布价格信息。

责任单位:市粮食局、市发改委、市财政局、市商务局、市统计局

(十五)依法维护粮食市场秩序。推动粮食联合行政执法体系建设,建立和完善粮食市场监管协调机制,定期开展粮食市场联合巡查,突出粮食收购期间及重要节假日粮食市场检查,坚决打击扰乱粮食市场行为。严格按照粮食库存检查程序,做好辖区内各级储备粮年度库存检查工作。

责任单位:市粮食局、市工商局、市质监局、市食药监局、市发改委

八、强化粮食质量安全治理

(十六)加强耕地污染源头防治。对全市耕地进行科学区划,有针对性地开展耕地土壤重金属污染防治修复。加强河流水系和耕地灌溉水管理,严禁含有超标重金属的水体用于灌溉生产食用农产品。制定实施农业面源污染综合防治方案,推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。到2020年,全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥使用量实现零增长,农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%以上。抓好农田面源污染过程阻断技术、农田废弃物处理技术、种植制度和土壤耕优化技术、农药减量化与残留控制技术、肥料合理施用和增效技术等技术指标的落实,科学规划土壤监测点布局,提高病虫害预测预报的准确性。严格执行《铜陵市建设项目环境准入若干规定》(铜政〔201161号)、《关于铜陵市建设项目环境准入若干规定补充规定的通知》(办〔2014135号),严把项目准入关,防止污染企业向农村地区转移。加强污染企业监管,实现稳定、达标排放,从源头防止粮食污染。 积极争取中央财政农村环境连片整治专项资金,开展农村环境连片整治,实施农村生活污水治理。利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。

责任单位:市农委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市城市管理局、市工商局

(十七)健全粮食质量安全保障体系。统筹推进放心粮油主食厨房、军粮供应、应急保障和万村千乡工程供应网点五位一体的保障模式。加强粮食质量监测体系建设。落实对主要粮食品种生产基地、放心粮油和粮油市场质量安全检测费用补助政策。加强粮食质量安全监测,健全粮食产地准出制度、市场准入制度和质量标识制度。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,建立超标粮食处理机制。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度。落实县(区)政府属地管理责任,加强辖区内粮食质量安全监管,严厉打击涉及粮食质量安全的违法犯罪行为。督促粮食经营企业落实主体责任,严格执行粮油入库和销售出库检验制度、索证索票制度、质量管理制度等,保证质量问题可追溯、责任可追究,完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。

责任单位:市粮食局、市财政局、市农委、市商务局、市工商局、市质监局、市食药监局

九、强化保障措施和监督考核

(十八)强化粮食安全保障措施。加大农资市场监管力度,严厉打击侵权假冒现象,确保农资市场安全。科学防治在地作物病虫害,通过选用良种和适合的播期,增加千粒重,减少或避免自然灾害带来的损失。强化技术指导,逐年扩大高产创建的实施范围,在水稻高产创建示范片及核心示范区重点推广现代农业生产技术,提高种植水平。完善和组建专业化植保服务组织,十三五期间,扶持810个规模较大、运转良好、辐射带动能力强的专业化防治服务组织,力争农业病虫害专业化统防统治覆盖率达80%以上。加强基本农田建设,完善设施配套,提高农业综合生产能力,稳定粮食种植面积在45万亩左右。

责任单位:市农委、市工商局、市质监局、市食药监局、市粮食局、市财政局

(十九)加强宣传教育。围绕建立健全粮食安全责任制的重大意义、科学内涵、工作措施等内容,制定宣传方案,采取多种形式做好宣传报道工作。加强爱粮节粮文化建设,深入开展爱粮节粮宣传教育,大力普及营养健康知识,推行科学文明的餐饮消费方式,引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯,形成厉行节粮的社会风尚,制止粮食浪费行为。

责任单位:市新闻办、市文明办、市教育局、市经信委、市农委、市粮食局

(二十)建立监督考核机制。市粮食局、市农委会同有关部门制定监督考核办法,将落实粮食安全行政首长责任制考核情况纳入政府目标管理绩效考核,报市政府同意后施行。重大情况及时向市政府报告。

责任单位:市粮食局、市农委、市政府督查(目标考核)办、市发改委、市财政局、市国土资源局、市审计局、市工商局、市食药监局

 

 

铜陵市人民政府

20151126

 
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